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云南省工業(yè)和信息化廳文件

云工信消費(fèi)〔2019〕138號(hào)

云南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)云南省支持橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知

各有關(guān)州、市人民政府，省直各相關(guān)部門(mén)，有關(guān)省屬企業(yè)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《云南省支持橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

省工業(yè)和信息化廳

2019年4月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

云南省支持橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

為發(fā)揮云南天然橡膠原料優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)云南橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、重要意義

天然橡膠是確保國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)物資。我國(guó)天然橡膠的自給率持續(xù)下降，進(jìn)口依存度不斷提高，2015年以來(lái)，國(guó)內(nèi)天然橡膠產(chǎn)量維持在80萬(wàn)噸左右，自給率不足20%。云南省是國(guó)家天然橡膠最大最優(yōu)的生產(chǎn)基地，天然橡膠已經(jīng)發(fā)展成為地方重要產(chǎn)業(yè)，為植膠區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。發(fā)展好天然橡膠產(chǎn)業(yè)，對(duì)于保障國(guó)家工業(yè)原料供應(yīng)和戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，確保國(guó)防和經(jīng)濟(jì)安全；將邊境民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)邊境少數(shù)民族地區(qū)脫貧增收具有重要意義。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

（一）橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

云南天然橡膠產(chǎn)區(qū)分布于西雙版納州、普洱市、紅河州、臨滄市、德宏州、文山州和保山市等7個(gè)州（市），2017年全省涉及天然橡膠生產(chǎn)縣有33個(gè)，產(chǎn)膠農(nóng)場(chǎng)34個(gè)，天然橡膠從業(yè)人員58.6萬(wàn)人，涉膠家庭25.5萬(wàn)戶，涉膠總?cè)丝?1.6萬(wàn)人，膠農(nóng)人數(shù)52.3萬(wàn)人。截至2017年底，云南天然橡膠種植面積866.0萬(wàn)畝，占全國(guó)種植面積1751萬(wàn)畝的49.5%，云南天然橡膠產(chǎn)量43.8萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量81.4萬(wàn)噸的53.8%，天然橡膠農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到60億元規(guī)模。

云南省天然橡膠初加工企業(yè)67家，注冊(cè)商標(biāo)11個(gè)，擁有天然橡膠初加工廠180余座（萬(wàn)噸級(jí)以上的膠廠約20座），年加工能力約167萬(wàn)噸。全省天然橡膠初加工產(chǎn)品以技術(shù)分級(jí)橡膠和輪胎專(zhuān)用膠為主，有少量高氨濃縮乳膠和煙片膠。2017年，全省橡膠制品業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共有48家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入67.8億元，工業(yè)增加值6.7億元。規(guī)模以上企業(yè)中，膠管膠帶企業(yè)13家，再生膠企業(yè)6家，房屋及橋梁橡膠減隔震支座企業(yè)２家，力車(chē)胎生產(chǎn)企業(yè)2家。全省橡膠制品業(yè)產(chǎn)品主要有橡膠管帶、橡膠減隔震支座和力車(chē)胎等。

（二）存在的主要問(wèn)題

一是2011年以來(lái)天然橡膠市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷，膠農(nóng)收入逐年減少，膠農(nóng)棄割、砍樹(shù)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，產(chǎn)量增長(zhǎng)缺乏后勁。二是受天然橡膠價(jià)格下降影響，持續(xù)投入不足，技術(shù)服務(wù)不到位，膠園管理水平逐步下降。三是天然橡膠種植與天然橡膠初加工脫節(jié)，原料收購(gòu)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，天然橡膠原料質(zhì)量大幅下降。四是天然橡膠初加工廠產(chǎn)能過(guò)剩，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，初加工重復(fù)投資建設(shè)嚴(yán)重，污染源點(diǎn)多面廣，環(huán)保治理壓力加大。五是橡膠加工企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品種類(lèi)少，總體競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)；企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)人力、物力投入不足，企業(yè)缺乏新產(chǎn)品研發(fā)能力，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，以生產(chǎn)低附加值的傳統(tǒng)老產(chǎn)品為主，缺乏高等級(jí)輪胎專(zhuān)用膠等高附加值橡膠制品。六是產(chǎn)業(yè)鏈不完整，工業(yè)體系不配套，沒(méi)有形成橡膠產(chǎn)業(yè)集群，尤其是橡膠深加工發(fā)展緩慢，缺乏對(duì)橡膠消耗量大的輪胎及乳膠制品生產(chǎn)企業(yè)。

三、發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮云南天然橡膠資源優(yōu)勢(shì)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，引進(jìn)橡膠加工龍頭企業(yè)，整合區(qū)域天然橡膠資源，深化提質(zhì)增效、技術(shù)創(chuàng)新，積極搭建橡膠產(chǎn)業(yè)國(guó)際化合作平臺(tái)，推動(dòng)我省橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全省橡膠產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局更趨合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，橡膠制品工業(yè)得到發(fā)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提升，品牌帶動(dòng)力明顯提高，現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系基本形成，實(shí)現(xiàn)橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈中的膠農(nóng)、企業(yè)、品牌和市場(chǎng)的大發(fā)展，力爭(zhēng)全省橡膠產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到300億元。

1.天然橡膠種植業(yè)。到2020年，全省天然橡膠種植面積穩(wěn)定在900萬(wàn)畝左右，投產(chǎn)面積600萬(wàn)畝，年產(chǎn)天然橡膠60萬(wàn)噸。其中核心優(yōu)質(zhì)膠園面積400萬(wàn)畝，高端特種膠示范基地100萬(wàn)畝。新植及更新膠園良種化率達(dá)到100%，生態(tài)膠園和林下種、養(yǎng)殖業(yè)得到推廣，形成規(guī)模效益和生態(tài)效益。拓展境外橡膠資源，境外合作經(jīng)營(yíng)橡膠面積達(dá)到250萬(wàn)畝、合作年產(chǎn)天然橡膠15萬(wàn)噸。到2020年，天然橡膠農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值90億元，膠農(nóng)來(lái)自橡膠的人均年收入達(dá)到7000元。

2.天然橡膠初加工。推進(jìn)云南天然橡膠初加工企業(yè)整合，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的橡膠初加工廠30座，優(yōu)化產(chǎn)能在70萬(wàn)噸左右。扶持發(fā)展境外橡膠初加工企業(yè)，年加工天然橡膠能力20萬(wàn)噸以上。培育以天然橡膠初加工為主的龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值超過(guò)100億元1～2家，年產(chǎn)值10億元以上5～8家。到2020年，天然橡膠初加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100～150億元。

3.橡膠制品工業(yè)。結(jié)合云南天然橡膠資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)2個(gè)橡膠深加工工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展子午線輪胎、乳膠制品、管帶制品、建筑減隔震支座等。培育并推進(jìn)橡膠助劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為配套橡膠工業(yè)發(fā)展提供保障。培育省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或工程技術(shù)中心8個(gè)以上、高新技術(shù)企業(yè)10家以上。到2020年，橡膠制品工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到80億元規(guī)模。

4.天然橡膠產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。促進(jìn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)天然橡膠旅游康養(yǎng)等附加價(jià)值。推進(jìn)橡膠木材、橡膠籽、橡膠初加工廢水等綜合利用，延伸橡膠產(chǎn)業(yè)鏈，加大林下種植和養(yǎng)殖業(yè)、膠林莊園經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)力度，持續(xù)開(kāi)展廢舊橡膠資源再生利用項(xiàng)目，提升橡膠產(chǎn)業(yè)資源綜合利用水平。進(jìn)一步改善天然橡膠產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，支持企業(yè)發(fā)展初加工廢水制沼氣、白堅(jiān)木皮醇提取等副產(chǎn)物綜合利用項(xiàng)目。扶持和培育橡膠籽綜合利用產(chǎn)業(yè)，支持和發(fā)展規(guī)模化橡膠木加工企業(yè)3～5家，林下種植和養(yǎng)殖業(yè)覆蓋規(guī)模達(dá)100萬(wàn)畝以上。到2020年，天然橡膠產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)明顯提升，產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到30億元。

四、主要任務(wù)

（一）鞏固提升膠園管理水平

1.推進(jìn)環(huán)境友好型生態(tài)膠園建設(shè)。根據(jù)環(huán)境、品種、措施“三對(duì)口”原則，因地制宜采用“片段化”、“網(wǎng)格化”和“立體化”的種植方式，積極開(kāi)展橡膠樹(shù)全周期間作，推行“林下植灌、灌下養(yǎng)畜”為主導(dǎo)的立體復(fù)合型模式，打造和鞏固“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)膠園。

2.全面推廣天然橡膠優(yōu)良品種應(yīng)用。大力推廣速生、高產(chǎn)、高抗、膠木兼優(yōu)的優(yōu)良橡膠品種，完善良種苗木繁育體系。建成10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)良種苗木繁育基地（西雙版納5個(gè)，臨滄1個(gè)、普洱2個(gè)、紅河1個(gè)、德宏1個(gè)），保障全省膠園更新、境外替代種植良種苗木供給，確保新植（更新）膠園良種率達(dá)100%。

3.加強(qiáng)天然橡膠技術(shù)創(chuàng)新。完善天然橡膠技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范科技推廣、氣象服務(wù)、病蟲(chóng)害防治站點(diǎn)建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)植膠區(qū)建立技術(shù)服務(wù)點(diǎn)，配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升技術(shù)推廣、病害防治等服務(wù)能力。抓好膠園生產(chǎn)技能培訓(xùn)，將天然橡膠“種、管、養(yǎng)、割、防”等生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)列入就業(yè)培訓(xùn)范圍，實(shí)行培訓(xùn)費(fèi)用全免。

4.全面推進(jìn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。建立健全行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)體系，大力推進(jìn)“科研院所+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織經(jīng)營(yíng)模式，著力改善膠園環(huán)境，加快優(yōu)良橡膠品種推廣，加快研究化肥農(nóng)藥減施技術(shù)、智能化割膠技術(shù)、新型采膠技術(shù)、林下種養(yǎng)殖技術(shù)，全面提升膠園管理水平。充分利用國(guó)家政策和扶持資金，發(fā)揮示范膠園的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)全省天然橡膠種植標(biāo)準(zhǔn)化。引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的種植企業(yè)建立云南特種天然橡膠標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推動(dòng)100萬(wàn)畝高品質(zhì)天然橡膠示范膠園建設(shè)。

（責(zé)任單位：有關(guān)州、市人民政府；配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省林草局、省農(nóng)墾局、云南農(nóng)墾集團(tuán)）

（二）提高天然橡膠初加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

1.推動(dòng)橡膠初加工企業(yè)資源整合。鼓勵(lì)支持本省國(guó)有天然橡膠龍頭企業(yè)采取合資合作、兼并重組等方式，整合橡膠資源，實(shí)行規(guī)范化管理，淘汰部分小膠廠，推進(jìn)大型天然橡膠初加工廠升級(jí)改造，推進(jìn)橡膠初加工向集約化和資源高效利用化發(fā)展。依據(jù)全省各區(qū)域橡膠種植資源分布情況，重點(diǎn)支持具有綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的橡膠初加工廠30座，其中西雙版納片區(qū)18座，普洱片區(qū)5座，臨滄片區(qū)3座，紅河片區(qū)3座，德宏片區(qū)1座，年加工能力約70萬(wàn)噸。

2.著力開(kāi)展初加工企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鞏固生產(chǎn)技術(shù)分級(jí)橡膠、全乳膠和濃縮膠乳產(chǎn)品，鼓勵(lì)天然橡膠龍頭企業(yè)組織生產(chǎn)特種固體生膠和特種濃縮膠乳，研究開(kāi)發(fā)航空及軍用高品質(zhì)特種橡膠、白炭黑濕法混煉膠、環(huán)保載能復(fù)合膠等產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加快橡膠初加工企業(yè)“走出去”步伐。以龍頭企業(yè)為主體，依托西雙版納、普洱、紅河、臨滄、德宏等邊境口岸，利用周邊國(guó)家的凝塊膠、煙片膠、白縐片等原料，規(guī)劃建設(shè)輪胎專(zhuān)用膠保稅初加工廠，形成橡膠產(chǎn)業(yè)區(qū)域“輻射中心”。鼓勵(lì)云南天然橡膠初加工企業(yè)“走出去”，在境外合作建設(shè)橡膠初加工廠，年加工天然橡膠20萬(wàn)噸以上。優(yōu)化“走出去”企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅政策和通關(guān)程序，提升企業(yè)在境外綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（責(zé)任單位：有關(guān)州市人民政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省外辦、昆明海關(guān)、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、云南農(nóng)墾集團(tuán)）

（三）加快橡膠深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

1.開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品。大力推進(jìn)橡膠制品行業(yè)新技術(shù)、新工藝、新裝備的研發(fā)和引進(jìn)工作，針對(duì)符合云南及周邊省份市場(chǎng)需求和面向南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)的橡膠管帶制品、橡膠減隔震制品、礦山專(zhuān)用橡膠制品等產(chǎn)品項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)的鋼絲橡膠輸送帶制造技術(shù)、水平分散型道橋用減隔震橡膠支座技術(shù)和新型耐磨彈性體材料技術(shù)，實(shí)現(xiàn)橡膠制品加工技術(shù)的新突破，部分產(chǎn)品進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。

2.充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。利用云南省植膠區(qū)域鮮膠乳原料優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)天然膠乳的應(yīng)用研究，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)居家乳膠制品的零突破。引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名的乳膠制品生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)在西雙版納、普洱、臨滄規(guī)劃布局乳膠制品“園中園”。

3.提高橡膠產(chǎn)業(yè)聚集度。發(fā)揮滇中、西雙版納等地天然橡膠原料集散地優(yōu)勢(shì)，在昆明周邊區(qū)域規(guī)劃布局建設(shè)橡膠制品生產(chǎn)園區(qū)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名橡膠制品企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展子午線輪胎、管帶制品、建筑減隔震墊等附加值高的橡膠制品。發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)橡膠產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省投資促進(jìn)局）

（四）建立完善橡膠產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系

積極引進(jìn)發(fā)展綠色輪胎制造配套企業(yè)，深入發(fā)展高端橡膠助劑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展大型鋼絲簾線等配套企業(yè)，延長(zhǎng)橡膠制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以西雙版納州和昆明市為中心，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)建立天然橡膠供應(yīng)鏈體系，整合全省供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)資源，提升信息化管理水平，形成聚合效益。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)裝備制造技術(shù)，提升橡膠加工裝備制造技術(shù)及自動(dòng)化、智能化水平。大力推進(jìn)與下游企業(yè)、科研單位等共建技術(shù)創(chuàng)新研究中心和工藝裝備研究中心，扶持橡膠加工機(jī)械制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值2億元。

（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省投資促進(jìn)局、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、云南煤化工集團(tuán)）

（五）完善和拓展橡膠倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)

1.建立完善的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。圍繞主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用沿邊經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇，建立完善的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系及多式聯(lián)運(yùn)體系，進(jìn)一步提高物資周轉(zhuǎn)運(yùn)輸能力，提高物流效率。在昆明等重要的物流節(jié)點(diǎn)城市、西雙版納等天然橡膠主要集散地，加強(qiáng)物流儲(chǔ)運(yùn)、集散中心建設(shè)，完善跨區(qū)域國(guó)際橡膠產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，新建國(guó)際橡膠產(chǎn)品及物資倉(cāng)儲(chǔ)交易中心，建設(shè)電子信息處理中心、期貨交易中心、橡膠產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)交易區(qū)、大宗產(chǎn)品集散區(qū)、管理服務(wù)區(qū)，以及公益性設(shè)施。

2.拓展橡膠倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)功能。結(jié)合中老、中緬、中越等經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在勐臘、河口、孟連、孟定、瑞麗等口岸，新建或改造升級(jí)一批集流通加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、信息處理等功能為一體的橡膠綜合物流園區(qū)，完善園區(qū)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施，推廣托盤(pán)等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸設(shè)備，完善保稅物流、出口加工、交易結(jié)算、跨境電子商務(wù)等服務(wù)功能。推進(jìn)橡膠加工企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)及物流企業(yè)的對(duì)接平臺(tái)搭建，促進(jìn)物流、融資、保險(xiǎn)、檢測(cè)等服務(wù)協(xié)同發(fā)展，完善期貨交割倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。

（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳；配合單位：云南農(nóng)墾集團(tuán)）

（六）擴(kuò)大橡膠貿(mào)易市場(chǎng)影響力

1.實(shí)施品牌提升工程。重點(diǎn)打造“望天樹(shù)”、“云象”、“金鳳”、“云膠”、“曼列”、“順達(dá)”等橡膠品牌，加強(qiáng)云南國(guó)際橡膠交易中心建設(shè)，在全國(guó)下游制品區(qū)域擇優(yōu)建立“云膠”產(chǎn)品展示貿(mào)易中心和配送中心，擴(kuò)大“云膠”在主要橡膠制品區(qū)域市場(chǎng)影響力。著力推進(jìn)云南天然橡膠初加工產(chǎn)品、橡膠深加工制品的品牌建設(shè)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)效益，橡膠制品業(yè)實(shí)現(xiàn)較大市場(chǎng)突破。實(shí)施以品牌促生產(chǎn)，以品牌促銷(xiāo)售，以品牌為帶動(dòng)的發(fā)展模式，品牌產(chǎn)品占云南天然橡膠達(dá)到90%以上。

2.著力拓展終端市場(chǎng)。支持企業(yè)通過(guò)研究目標(biāo)市場(chǎng)和制品企業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定市場(chǎng)拓展對(duì)策措施，通過(guò)提升產(chǎn)品適用性，穩(wěn)步提高市場(chǎng)占有率。鞏固現(xiàn)有期貨、現(xiàn)貨市場(chǎng)，加大與大型制品企業(yè)、特種膠產(chǎn)品應(yīng)用企業(yè)的對(duì)接力度，努力構(gòu)建云膠市場(chǎng)新格局。

3.鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式。充分借助中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)、乳膠制品工業(yè)協(xié)會(huì)及省內(nèi)外展會(huì)等重大活動(dòng)平臺(tái)，舉辦不同形式、不同層次、不同規(guī)模的品牌推介活動(dòng)，與制品企業(yè)主動(dòng)對(duì)接。開(kāi)展“天然橡膠+互聯(lián)網(wǎng)+金融+現(xiàn)代物流”的運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)天然橡膠產(chǎn)品直供直銷(xiāo)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代交易方式。通過(guò)云南國(guó)際橡膠交易中心等平臺(tái)發(fā)布云膠產(chǎn)品供求信息、價(jià)格指數(shù)，提升市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

（責(zé)任單位：省商務(wù)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、云南農(nóng)墾集團(tuán)）

（七）增強(qiáng)橡膠產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用

充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、工藝革新、產(chǎn)品研發(fā)、人才引進(jìn)等工作，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工作，增強(qiáng)橡膠產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。支持有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)理順體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變管理方式，建立以資本為紐帶的公司管理體制，加快推進(jìn)企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)申請(qǐng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定。加大在政策、資金、人才等方面的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展以原料收購(gòu)規(guī)范化、產(chǎn)品加工規(guī)模化、橡膠銷(xiāo)售集中化等為主的產(chǎn)業(yè)整合，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)兼并、重組、入股、收購(gòu)等股份制改造方式，做大做強(qiáng)云南本省橡膠龍頭企業(yè)。

（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、云南農(nóng)墾集團(tuán)）

                             全省重點(diǎn)發(fā)展和培育的橡膠企業(yè)

（八）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展抓好橡膠產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)發(fā)展前景好、行業(yè)影響力大的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提高傳統(tǒng)橡膠種植業(yè)和加工業(yè)，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量。在政策、稅收、土地、進(jìn)駐保稅區(qū)等方面給予優(yōu)惠條件，促進(jìn)橡膠產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)落戶云南，增加產(chǎn)品附加值，提升云南橡膠產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，精心謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為核心，培育一批橡膠制造大企業(yè)、大項(xiàng)目。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、資源整合和規(guī)范管理，推動(dòng)橡膠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由點(diǎn)向面發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，盤(pán)活云南省橡膠產(chǎn)業(yè)鏈各行業(yè)資源。

（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局）

                                         重點(diǎn)支持建設(shè)項(xiàng)目

（九）提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平

1.增強(qiáng)管理創(chuàng)新能力。圍繞天然橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)技術(shù)研發(fā)體系和技術(shù)集成示范基地。推動(dòng)建立天然橡膠種植專(zhuān)業(yè)合作社，打造一批示范型合作社，促進(jìn)膠園提質(zhì)增效、提升天然橡膠原料品質(zhì)。加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)管理水平。通過(guò)生產(chǎn)組織和調(diào)度進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)固發(fā)展技術(shù)分級(jí)20號(hào)膠產(chǎn)品，支持發(fā)展高端特種全乳膠及期貨全乳膠產(chǎn)品，提高濃縮膠乳產(chǎn)品及其他新產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

2.加強(qiáng)新產(chǎn)品和新技術(shù)研發(fā)。加大對(duì)省內(nèi)現(xiàn)有橡膠產(chǎn)業(yè)扶持及招商引資力度，大力推進(jìn)橡膠制品行業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新裝備的研發(fā)和引進(jìn)工作。顯著提升天然橡膠初加工智能化和信息化水平，大力支持龍頭企業(yè)推進(jìn)以工藝革新、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)為主的技術(shù)創(chuàng)新改造工作和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及推廣應(yīng)用。充分利用云南電力資源條件，研究“水—電—膠”一體化發(fā)展思路，開(kāi)發(fā)天然橡膠及復(fù)合膠環(huán)保、載能產(chǎn)品，將終端輪胎制造業(yè)、橡膠制品業(yè)的混煉膠產(chǎn)品加工前移到天然橡膠產(chǎn)區(qū)完成，開(kāi)展航空及軍用高品質(zhì)天然橡膠產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高天然橡膠產(chǎn)品附加值。

3.加快科技成果轉(zhuǎn)化。以云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為主體，采用清潔能源建設(shè)3條天然橡膠綠色環(huán)保示范生產(chǎn)線，最終實(shí)現(xiàn)全省60%天然橡膠初加工廠采用清潔能源，徹底解決橡膠初加工廠環(huán)保治理問(wèn)題。鼓勵(lì)橡膠加工企業(yè)自主設(shè)立或與大學(xué)、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持橡膠加工企業(yè)及裝備制造企業(yè)的技術(shù)改造和工藝創(chuàng)新，研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新工藝、新技術(shù)和新裝備。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外高端市場(chǎng)開(kāi)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，搭建橡膠產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、成果轉(zhuǎn)化、信息咨詢服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)同高等院校及科研單位的聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)發(fā)符合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（責(zé)任單位：省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)墾局）

（十）強(qiáng)化招商引資

1.做好招商引資頂層設(shè)計(jì)。深入謀劃，科學(xué)組織，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，積極宣傳我省資源優(yōu)勢(shì)、能源成本優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度。重點(diǎn)支持在我省建設(shè)大型子午線輪胎生產(chǎn)線、發(fā)展高性能輪胎制造。引進(jìn)乳膠制品生產(chǎn)線，發(fā)展乳膠床墊、枕頭、手套等產(chǎn)品制造。引進(jìn)特種天然橡膠生產(chǎn)線開(kāi)展特種天然橡膠原料生產(chǎn)。充分利用云南旅游資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)應(yīng)急救援、安全防護(hù)及體育健身等系列橡膠日用品。推動(dòng)橡膠木及其他橡膠副產(chǎn)物綜合利用，開(kāi)展高檔橡膠木材深加工、生物質(zhì)燃料生產(chǎn)、沼氣生產(chǎn)、廢水綜合利用等。

2.緊盯目標(biāo)企業(yè)重點(diǎn)招商。堅(jiān)持從區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等要素出發(fā)，圍繞橡膠制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，在輪胎制造及配套產(chǎn)業(yè)、橡膠管帶制造、乳膠制品及橡膠手套制造等領(lǐng)域，緊盯行業(yè)一流的投資規(guī)模大、輻射帶動(dòng)大、品牌影響大的項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行招商。按照云南省招商引資的有關(guān)優(yōu)惠政策，提供更加優(yōu)良的服務(wù)，推出更加有吸引力的項(xiàng)目。

（責(zé)任單位：省投資促進(jìn)局；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

橡膠生產(chǎn)主要地區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理，鞏固橡膠產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品提質(zhì)增效，形成合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省直有關(guān)部門(mén)根據(jù)職能職責(zé)，創(chuàng)新工作思路，形成部門(mén)合理分工、整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。

（二）加大財(cái)政補(bǔ)貼政策力度

全面落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的“將天然橡膠納入中央財(cái)政林業(yè)有關(guān)補(bǔ)貼”意見(jiàn)，擴(kuò)大造林（定植）補(bǔ)貼和撫育補(bǔ)貼覆蓋范圍。推動(dòng)實(shí)施“水—電—膠”一體化發(fā)展優(yōu)惠政策，支持天然橡膠初加工企業(yè)煤改清潔能源干燥技術(shù)示范及推廣應(yīng)用、生產(chǎn)混煉膠和復(fù)合膠載能環(huán)保產(chǎn)品，推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)橡膠產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

（三）進(jìn)一步完善天然橡膠保險(xiǎn)制度

建立健全天然橡膠風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散和保障機(jī)制，減少災(zāi)害、疫病和市場(chǎng)等因素對(duì)天然橡膠發(fā)展的沖擊，穩(wěn)定天然橡膠生產(chǎn)、增加膠農(nóng)收入。不斷擴(kuò)大天然橡膠自然災(zāi)害和病蟲(chóng)草鼠害等的保險(xiǎn)覆蓋率，各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼不低于保費(fèi)的80%；探索開(kāi)展天然橡膠的產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”等新型保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼支持。

（四）建立橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資機(jī)制

探索創(chuàng)新投融資方式，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，利用高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等支持橡膠產(chǎn)業(yè)規(guī)?；庸?、資源綜合利用、高新技術(shù)研發(fā)及高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)。充分發(fā)揮政策性銀行和商業(yè)銀行作用，用好用活現(xiàn)有開(kāi)發(fā)性和政策性貸款，鼓勵(lì)其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索“政府＋銀行＋公司＋農(nóng)戶”等商業(yè)運(yùn)作模式，全面拓寬橡膠產(chǎn)業(yè)投融資渠道。鼓勵(lì)天然橡膠龍頭企業(yè)利用兼并、聯(lián)合、重組、上市等市場(chǎng)手段做大做強(qiáng)，壯大產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。

（五）降低企業(yè)融資成本

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，合理確定貸款期限和利率水平，推廣無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，支持正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)融資周轉(zhuǎn)“無(wú)縫對(duì)接”，切實(shí)降低企業(yè)融資過(guò)程中的評(píng)估費(fèi)用、貸款質(zhì)押金、承諾費(fèi)、咨詢費(fèi)和資金管理費(fèi)等各項(xiàng)間接融資成本。

（六）強(qiáng)化企業(yè)“走出去”政策和資金支持

充分挖掘我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與東南亞產(chǎn)膠國(guó)家深度合作，整合國(guó)內(nèi)國(guó)外天然橡膠資源。加大外貿(mào)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)的支持力度，在貸款貼息、免息、政策性資金等方面給予支持，加大“走出去”龍頭企業(yè)實(shí)際的金融產(chǎn)品和替代種植指標(biāo)支持力度。推動(dòng)與周邊國(guó)家金融互通，在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中積極作為。

（七）全面建設(shè)良好市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境

加強(qiáng)天然橡膠資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，遏制和清除超宜林地規(guī)劃范圍、超海拔上限、超坡度的橡膠林，鼓勵(lì)和支持建設(shè)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)橡膠園。梳理橡膠初加工企業(yè)布局，堅(jiān)決淘汰生產(chǎn)規(guī)模小、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量差的落后產(chǎn)能。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)失信管理，規(guī)范種苗銷(xiāo)售、原料收購(gòu)等市場(chǎng)環(huán)節(jié)。在執(zhí)行《復(fù)合橡膠通用技術(shù)規(guī)范》新標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)混合膠行業(yè)自律，嚴(yán)格監(jiān)管進(jìn)口天然橡膠產(chǎn)品，保障橡膠市場(chǎng)流通常態(tài)運(yùn)行。

（八）提升中介市場(chǎng)服務(wù)能力

建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立期現(xiàn)結(jié)合分析團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化市場(chǎng)研判，建立健全市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，正確把握購(gòu)銷(xiāo)時(shí)機(jī)順應(yīng)市場(chǎng)需要。發(fā)揮橡膠行業(yè)各類(lèi)協(xié)會(huì)橋梁和紐帶的作用，及時(shí)收集行業(yè)信息，分析研究境內(nèi)外橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，加強(qiáng)橡膠產(chǎn)業(yè)上、中、下游各企業(yè)間的信息、產(chǎn)品、技術(shù)、資源的溝通交流，促進(jìn)橡膠行業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)自律，為整個(gè)橡膠產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展搭建穩(wěn)定、有效的合作平臺(tái)。

云南省工信廳辦公室 2019年4月10日印發(fā)

打?。黑w向菊 校對(duì)：劉春暉（共印60份）