2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年,是全面建成小康社會的目標(biāo)實現(xiàn)之年,是中央部署進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展、實現(xiàn)主要目標(biāo)的重要時點之年。經(jīng)局長辦公會研究,確定工作要點如下。
一、總體思路
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件和2020年中央一號文件精神,全面落實新發(fā)展理念,按照中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議部署安排,繼續(xù)深化墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革,完善市場化經(jīng)營機制,強化創(chuàng)新驅(qū)動,深耕品牌戰(zhàn)略行動,促進高質(zhì)量融合發(fā)展,著力推進農(nóng)墾管理體制和治理能力現(xiàn)代化,不斷增強農(nóng)墾內(nèi)生活力、市場競爭力和影響力,努力培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團,在做好新冠肺炎疫情防控的同時,統(tǒng)籌抓好農(nóng)墾事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展各項工作,不斷增強農(nóng)墾服務(wù)國家戰(zhàn)略需要的實力。
二、工作原則
堅持改革創(chuàng)新。繼續(xù)鞏固提升“兩個3年”成果,推進農(nóng)墾市場化企業(yè)化改革,創(chuàng)新完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制機制,努力將改革成果轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力。堅持新發(fā)展理念。堅定推動農(nóng)墾經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,大力實施質(zhì)量興墾、綠色興墾、品牌興墾,積極探索新業(yè)態(tài)新模式新制度,努力實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升,進一步增強在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的率先力。堅持穩(wěn)中求進。強化底線思維和風(fēng)險防控意識,把握好改革節(jié)奏、工作力度,加快補上農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展短板,統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定。堅持合作共贏。秉持開放合作、互利共贏理念,積極推進墾地融合、墾墾聯(lián)合,促進資源優(yōu)化重組;統(tǒng)籌兩個市場兩種資源,加強對外合作,不斷增強農(nóng)墾市場活力、競爭實力和國內(nèi)外影響力。
三、重點任務(wù)
重點抓好以下七方面工作。
(一)全面完成貧困農(nóng)場脫貧攻堅硬任務(wù)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重中之重,農(nóng)墾貧困農(nóng)場脫貧攻堅要一鼓作氣,決戰(zhàn)全勝。督促明確全面完成脫貧任務(wù)的作業(yè)時間表。及時調(diào)度和掌握脫貧攻堅動態(tài),加強扶貧資金和項目管理,深化“一場一卡一評價”工作,檢視《全國農(nóng)墾重點貧困農(nóng)場脫貧認(rèn)定工作指南》落實情況,切實組織好脫貧認(rèn)定工作,確保農(nóng)墾“十三五”脫貧攻堅任務(wù)全面完成。研究接續(xù)減貧工作。系統(tǒng)梳理農(nóng)墾“十三五”脫貧攻堅歷程,總結(jié)工作經(jīng)驗。重點評估邊境農(nóng)場、相對貧困農(nóng)場、生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場的現(xiàn)狀,研究探索返貧預(yù)警機制,統(tǒng)籌提出接續(xù)減貧政策建議。加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),抓住兩個五年規(guī)劃的銜接期,在各地各部門編制各類發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中爭取將農(nóng)墾減貧納入其中,并接通政策渠道同步實施。推動落實墾區(qū)民生建設(shè)的地方主體責(zé)任。以“廁所革命”為重點,科學(xué)研判墾區(qū)民生建設(shè)狀態(tài),支持國有農(nóng)場與周邊區(qū)域社會管理和公共服務(wù)共享共建,實現(xiàn)農(nóng)場社會管理和公共服務(wù)切實納入地方政府統(tǒng)一管理。
(二)聚力深化農(nóng)墾體制機制改革創(chuàng)新。緊扣深入貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神,著力推進農(nóng)墾管理體制及治理能力現(xiàn)代化,努力打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。堅持深化墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革。總結(jié)推廣各地集團化企業(yè)化改革經(jīng)驗,選擇10家具有代表性的農(nóng)墾企業(yè)集團開展集團化企業(yè)化改革質(zhì)量監(jiān)測,研究提出具有國際競爭力的農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團評估體系,開展評價工作,引導(dǎo)各地不斷深化和完善改革,提升履行使命能力。研究厘清農(nóng)墾部門監(jiān)管職責(zé),創(chuàng)新理順行業(yè)指導(dǎo)體制,推動各地加強行業(yè)管理能力建設(shè)。鞏固擴大土地確權(quán)登記發(fā)證成果,基本完成確權(quán)登記成果建庫上圖任務(wù)。推動建立健全農(nóng)墾國有土地管理制度,總結(jié)先行墾區(qū)土地資產(chǎn)化資本化實踐經(jīng)驗,研究國有農(nóng)用地資產(chǎn)化資本化的稅費、會計攤銷、風(fēng)險防范等問題,指導(dǎo)各地有力有序推進土地資源資產(chǎn)化資本化。進一步創(chuàng)新完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。指導(dǎo)各地完善國有土地經(jīng)營制度、職工承包租賃經(jīng)營制度和市場化勞動用工制度,建立健全國有農(nóng)場與職工的利益共享和風(fēng)險共擔(dān)機制,提升農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、專業(yè)化、組織化、市場化生產(chǎn)經(jīng)營水平。加強溝通協(xié)調(diào),起草出臺創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制指導(dǎo)意見。認(rèn)真抓好國有農(nóng)場辦社會職能改革收尾工作。組織開展農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革第三方評估,聚焦重點墾區(qū)、關(guān)鍵問題,推動改革不到位的墾區(qū)和農(nóng)場盡快完成任務(wù),確保改革成色;協(xié)調(diào)落實國有農(nóng)場辦社會職能改革中央補助資金,指導(dǎo)各地積極解決國有農(nóng)場辦社會職能改革有關(guān)遺留問題。
(三)扎實推進農(nóng)墾主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,積極破解量質(zhì)不平衡、產(chǎn)業(yè)融合度低、附加值不高等問題,提高農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。進一步提升農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。組織制修訂農(nóng)墾產(chǎn)品團體標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化升級農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品全面質(zhì)量管理平臺。組織發(fā)布粳米、粳稻谷團體標(biāo)準(zhǔn),做好農(nóng)墾稻米質(zhì)量提升試點工作,促進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?;a(chǎn)。強化農(nóng)墾糧食和生豬等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。舉辦現(xiàn)場培訓(xùn)觀摩交流,加強糧食生產(chǎn)關(guān)鍵農(nóng)時督查指導(dǎo),開展生豬生產(chǎn)疫病防控和健康養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn),為“穩(wěn)產(chǎn)保供”貢獻農(nóng)墾力量。圍繞種植業(yè)、畜牧業(yè)和種養(yǎng)循環(huán)3個領(lǐng)域,不斷深化農(nóng)墾綠色優(yōu)質(zhì)高效提升工作,建成一批穩(wěn)定可靠的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。以東北墾區(qū)為重點,指導(dǎo)落實農(nóng)墾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深耕產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新機制。完善現(xiàn)代節(jié)水新概念試驗,繼續(xù)在河北、寧夏農(nóng)墾打造技術(shù)與制度相輔相成的示范平臺。深化油菜新業(yè)態(tài)實踐,主攻鏈接點難題,打通全價值鏈。
(四)加強農(nóng)墾公共品牌建設(shè)。堅持完善農(nóng)墾品牌管理。研究制定農(nóng)墾品牌建設(shè)工作方案,深化中國農(nóng)墾品牌目錄管理研究,擬定《中國農(nóng)墾標(biāo)識管理辦法》及其相關(guān)實施細(xì)則,建立健全中國農(nóng)墾品牌管理制度體系,確保品牌管理各項工作依規(guī)有序開展。加大中國農(nóng)墾品牌形象宣傳力度。繼續(xù)推介第一批中國農(nóng)墾品牌目錄,認(rèn)真開展第二批農(nóng)墾品牌目錄征集編制工作,做好中國農(nóng)墾綠色產(chǎn)品體驗中心升級創(chuàng)建工作,繼續(xù)組織農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品參加大型展銷、“智慧農(nóng)墾萬里行”、“農(nóng)墾改革發(fā)展百場行”等活動。啟動編纂中國農(nóng)墾農(nóng)場志試點工作。
(五)指導(dǎo)天然橡膠產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。著眼確保供給保障能力,提高資源生產(chǎn)力、國際競爭力和國家供給安全戰(zhàn)略掌控力。做好“十四五”頂層設(shè)計。科學(xué)編制《天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》,研究確定建設(shè)目標(biāo)、工程任務(wù)、投資測算,著力提高我國天然橡膠綜合生產(chǎn)能力,保障國民經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域用膠安全。啟動天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)精準(zhǔn)支持政策研究。圍繞建設(shè)好、管護好天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū),研究協(xié)調(diào)創(chuàng)設(shè)保護區(qū)精準(zhǔn)支持政策,支持主產(chǎn)區(qū)開展天然橡膠收入保險試點,探索生態(tài)膠園建設(shè)模式,推動建立混合橡膠標(biāo)準(zhǔn)制度。組織開展特種膠園認(rèn)定。對標(biāo)國家重大戰(zhàn)略、不可替代的需要,準(zhǔn)確診斷生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營體系的強項與短板,優(yōu)勢與弱勢,開展特種膠園認(rèn)定工作,指導(dǎo)建立健全特種膠產(chǎn)業(yè)鏈利益協(xié)調(diào)保障機制。扎實推進特色熱作綠色高質(zhì)量發(fā)展。同時,加強農(nóng)業(yè)對外合作指導(dǎo)和服務(wù)。
(六)試點運行農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量及影響力評價監(jiān)測。在上年工作基礎(chǔ)上,進一步校驗農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量及影響力評價指標(biāo)體系,抓好經(jīng)濟運行質(zhì)量監(jiān)測試點。以提供全面、準(zhǔn)確、有參考價值的統(tǒng)計信息產(chǎn)品為目標(biāo),研究探索農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量及影響力評價監(jiān)測與專項業(yè)務(wù)監(jiān)測有機聯(lián)系、互為支撐的方法路徑,實現(xiàn)全局信息管理“一盤棋”。加強農(nóng)墾經(jīng)濟分析,按時做好農(nóng)墾季度、半年、年度經(jīng)濟形勢分析報告,供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策參考。
(七)加強模范機關(guān)建設(shè)。把政治建設(shè)擺在首位。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述,牢記黨的宗旨,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。深入開展“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)”創(chuàng)建活動。堅持不懈抓好正風(fēng)肅紀(jì)。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》,嚴(yán)格落實“三會一課”、中心組學(xué)習(xí)、民主生活會、組織生活會、黨員民主評議等制度。嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī),把貫徹落實中央八項規(guī)定精神與鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化結(jié)合起來,加強黨性黨風(fēng)教育,做到常教育、常提醒、常檢查。更加重視全面處理好與企業(yè)的親、清關(guān)系。強化業(yè)務(wù)能力建設(shè)。弘揚求真務(wù)實風(fēng)尚,積極營造尊重基層、我要溝通、唯實慎獨的工作氛圍,不斷校正工作著力點,進一步提高政策創(chuàng)設(shè)和推動政策落地的自覺性主動性。圍繞國有企業(yè)改革、國有土地資產(chǎn)化資本化、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、信息技術(shù)等專題開展全員培訓(xùn)學(xué)習(xí),引導(dǎo)學(xué)習(xí)新知識,增長新本領(lǐng)。大興調(diào)查研究之風(fēng),積極參加“百鄉(xiāng)萬戶”等部里組織的調(diào)查活動,組織好駐場蹲點、專題調(diào)研等調(diào)查研究,多途徑多方式提升素質(zhì)能力。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民生命安全和健康放在首位,作出了一系列重大決策部署,采取了一系列堅決果斷措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,建立健全聯(lián)防聯(lián)控工作機制,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)應(yīng)對疫情防控工作提出了明確要求。全國農(nóng)墾要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要指示批示精神,不折不扣、嚴(yán)格到位貫徹落實關(guān)于疫情防控的各項部署要求,把疫情防控作為當(dāng)前最重要的工作來抓,進一步提高政治站位,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),積極配合做好相關(guān)工作,堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。一方面,積極落實當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一部署要求,全力以赴做好墾區(qū)范圍內(nèi)的疫情聯(lián)防聯(lián)控工作;另一方面,著力抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加強肉蛋奶果菜等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保供,認(rèn)真組織開展夏糧田管和春耕備耕工作,為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全年工作目標(biāo)貢獻農(nóng)墾力量。